六部門出臺《關(guān)于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發(fā)展的意見》

國家文物局 國家發(fā)展改革委

人力資源社會保障部 商務(wù)部

文化和旅游部 市場監(jiān)管總局

關(guān)于加強民間收藏文物管理

促進文物市場有序發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳（局）、商務(wù)廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（委、廳）:

  為落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》和《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，現(xiàn)就加強民間收藏文物管理，促進文物市場有序發(fā)展，提出如下意見。

  一、規(guī)范鑒定。建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構(gòu)等面向社會提供公益性咨詢服務(wù)，普及文物收藏鑒賞知識。探索建立國家文物鑒定評估管理體系，試點開展文物鑒定機構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營性活動，為民間收藏文物有序流通提供便利服務(wù)。

  二、加強保護。加大文物保護理論、方法、技術(shù)的宣傳、應(yīng)用，推廣館藏文物保管、修復(fù)的先進理念和技術(shù)標準，提高民間收藏文物保護水平。支持有條件的國有文博機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為民間文物收藏者提供保管、修復(fù)等技術(shù)服務(wù)，鼓勵社會力量成立文物保管、文物修復(fù)經(jīng)營性機構(gòu)。

  三、鼓勵利用。在保證文物真實性、合法性的前提下，鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施為民間收藏文物舉辦展覽。支持民間文物收藏者開辦非國有博物館，鼓勵開展民間收藏文物資源授權(quán)使用和衍生產(chǎn)品開發(fā)。健全落實將民間收藏文物捐贈國有文物收藏單位的獎勵制度和稅收優(yōu)惠政策，允許以捐贈者姓名、名稱冠名館舍等設(shè)施，吸納捐贈者參與公共文化機構(gòu)法人治理。

  四、引導(dǎo)收藏。實施文物收藏鑒賞知識宣傳普及工程，加強對文物收藏鑒定類出版物、視聽節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的文物收藏觀，拒絕非法交易文物。引導(dǎo)全社會挖掘、闡釋、宣傳民間收藏文物的文化價值，培育健康、理性的收藏群體，激發(fā)收藏需求，營造理性收藏氛圍。

  五、保障流通。明晰文物入市流通條件，加強交易風(fēng)險提示，充實和完善中國被盜（丟失）文物數(shù)據(jù)庫，發(fā)布被盜（丟失）文物信息案件市場警示目錄、禁止交易文物認定指導(dǎo)性標準等政策指引，引導(dǎo)民間文物收藏者和文物經(jīng)營主體合法交易文物。探索建立民間收藏文物登記交易制度，對文物經(jīng)營主體自愿申報的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門指定的專業(yè)機構(gòu)登記后可入市交易。

  六、豐富供給。簡化書畫、古籍、碑帖、家具、民族民俗文物等以傳世品為主體的文物拍賣標的審核程序。加強對近現(xiàn)代、當(dāng)代文物的價值認知闡釋，增加市場有效供給。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，帶動相關(guān)品類文物藝術(shù)品流通。指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)定期發(fā)布文物市場交易統(tǒng)計和趨勢分析等信息指南，引導(dǎo)市場預(yù)期，活躍相關(guān)細分門類市場供給。

  七、促進回流。試點開展文物進境登記工作，積極研究調(diào)整促進海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時進出境管理和貿(mào)易便利化服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范、綜合保稅區(qū)、進口博覽會等重點平臺開放優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務(wù)。

  八、嚴控流失。加強國家文物進出境審核機構(gòu)建設(shè)，完善各類別文物出境審核國家標準體系，防止文物流失，保障國內(nèi)文物市場供給。對接國際公約和文物來源國相關(guān)法律，健全外國文物進境和經(jīng)營管理制度，規(guī)范外國合法文物進境渠道。

  九、優(yōu)化購銷。探索降低文物商店準營門檻，優(yōu)化文物商店在注冊資金、專業(yè)人員等方面的設(shè)立要求，試點將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理。支持國有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強化文物商店一級市場主渠道作用，鼓勵文物商店拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，加快提質(zhì)升級，探索連鎖經(jīng)營。

  十、做強拍賣。引導(dǎo)文物拍賣企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過標準化經(jīng)營，促進在競爭中形成一批市場信譽度高、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)功能強的文物拍賣龍頭企業(yè)。鼓勵文物拍賣企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，從事居間咨詢、托付保管、租賃展示等個性化服務(wù)。支持具備條件的文物拍賣企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建具有國際認知度和影響力的中國文物拍賣品牌。

  十一、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持文物經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，培育在線展示、交易、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。進一步落實電商平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營主體責(zé)任，加強對文物網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。支持文物經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈從事物流、倉儲、展示、保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。探索建立文物經(jīng)營金融服務(wù)模式,引導(dǎo)和規(guī)范資本參與文物市場創(chuàng)新發(fā)展。推動流通經(jīng)營與鑒定鑒賞、專業(yè)培訓(xùn)、展示交流、創(chuàng)意生活、文化旅游等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)聚集、融合發(fā)展。

  十二、政策扶持。推動落實文物經(jīng)營主體享受支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、文化企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。制訂完善文物流通、經(jīng)營、鑒定相關(guān)管理制度，完善鼓勵文物捐贈、促進文物回流、扶持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、培養(yǎng)專業(yè)人才等各項支持政策。支持制定地方和企業(yè)標準，加快制修訂文物鑒定、價格評估、市場交易、運輸保險等管理和服務(wù)標準。

  十三、人才培養(yǎng)。支持文物經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物專業(yè)人員職稱評定。完善文物保護工程人員職業(yè)資格管理制度，規(guī)范文物鑒定從業(yè)行為。依托國有博物館等文博單位加大文物鑒定實習(xí)實訓(xùn)，開展文物保護人員職業(yè)技能等級認定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、平臺基地等各自優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)文物經(jīng)營管理高端人才。

  十四、聯(lián)合監(jiān)管。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以風(fēng)險監(jiān)測處置為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善文物行政部門指導(dǎo)監(jiān)督、支持保障文化市場綜合執(zhí)法隊伍的文物市場執(zhí)法運行機制，健全文物行政部門和市場監(jiān)管等部門分工負責(zé)、密切配合的文物流通領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同機制，依法查處違法違規(guī)活動。加快建立覆蓋文物經(jīng)營主體、從業(yè)人員、收藏群體、鑒定機構(gòu)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的文物流通領(lǐng)域信用體系和長效機制，營造公平誠信的文物流通社會環(huán)境。

  十五、部門協(xié)同。推動建立文物與發(fā)展改革、人力資源和社會保障、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管等跨部門合作機制，加強政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管聯(lián)動，完善促進民間收藏文物保護利用、規(guī)范文物市場管理的頂層設(shè)計和政策措施，及時進行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)評價、保護企業(yè)權(quán)益、加強行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)督等方面積極作用，保障民間文物收藏者的合法權(quán)益，促進文物市場活躍有序發(fā)展。

國家文物局    國家發(fā)展改革委

人力資源社會保障部     商務(wù)部

文化和旅游部     市場監(jiān)管總局

2021年12月16日