六部門(mén)出臺《關(guān)于加強民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》

國家文物局 國家發(fā)展改革委

人力資源社會(huì )保障部 商務(wù)部

文化和旅游部 市場(chǎng)監管總局

關(guān)于加強民間收藏文物管理

促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團文物局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳（局）、商務(wù)廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（委、廳）:

  為落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》和《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》，現就加強民間收藏文物管理，促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

  一、規范鑒定。建立文物鑒定公益性咨詢(xún)常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構等面向社會(huì )提供公益性咨詢(xún)服務(wù)，普及文物收藏鑒賞知識。探索建立國家文物鑒定評估管理體系，試點(diǎn)開(kāi)展文物鑒定機構資質(zhì)管理，規范文物鑒定經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，為民間收藏文物有序流通提供便利服務(wù)。

  二、加強保護。加大文物保護理論、方法、技術(shù)的宣傳、應用，推廣館藏文物保管、修復的先進(jìn)理念和技術(shù)標準，提高民間收藏文物保護水平。支持有條件的國有文博機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，為民間文物收藏者提供保管、修復等技術(shù)服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量成立文物保管、文物修復經(jīng)營(yíng)性機構。

  三、鼓勵利用。在保證文物真實(shí)性、合法性的前提下，鼓勵博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共文化設施為民間收藏文物舉辦展覽。支持民間文物收藏者開(kāi)辦非國有博物館，鼓勵開(kāi)展民間收藏文物資源授權使用和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。健全落實(shí)將民間收藏文物捐贈國有文物收藏單位的獎勵制度和稅收優(yōu)惠政策，允許以捐贈者姓名、名稱(chēng)冠名館舍等設施，吸納捐贈者參與公共文化機構法人治理。

  四、引導收藏。實(shí)施文物收藏鑒賞知識宣傳普及工程，加強對文物收藏鑒定類(lèi)出版物、視聽(tīng)節目和網(wǎng)絡(luò )信息的監管，引導人民群眾樹(shù)立正確的文物收藏觀(guān)，拒絕非法交易文物。引導全社會(huì )挖掘、闡釋、宣傳民間收藏文物的文化價(jià)值，培育健康、理性的收藏群體，激發(fā)收藏需求，營(yíng)造理性收藏氛圍。

  五、保障流通。明晰文物入市流通條件，加強交易風(fēng)險提示，充實(shí)和完善中國被盜（丟失）文物數據庫，發(fā)布被盜（丟失）文物信息案件市場(chǎng)警示目錄、禁止交易文物認定指導性標準等政策指引，引導民間文物收藏者和文物經(jīng)營(yíng)主體合法交易文物。探索建立民間收藏文物登記交易制度，對文物經(jīng)營(yíng)主體自愿申報的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)機構登記后可入市交易。

  六、豐富供給。簡(jiǎn)化書(shū)畫(huà)、古籍、碑帖、家具、民族民俗文物等以傳世品為主體的文物拍賣(mài)標的審核程序。加強對近現代、當代文物的價(jià)值認知闡釋?zhuān)黾邮袌?chǎng)有效供給。加大文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)相關(guān)品類(lèi)文物藝術(shù)品流通。指導相關(guān)機構定期發(fā)布文物市場(chǎng)交易統計和趨勢分析等信息指南，引導市場(chǎng)預期，活躍相關(guān)細分門(mén)類(lèi)市場(chǎng)供給。

  七、促進(jìn)回流。試點(diǎn)開(kāi)展文物進(jìn)境登記工作，積極研究調整促進(jìn)海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時(shí)進(jìn)出境管理和貿易便利化服務(wù)，發(fā)揮自貿試驗區、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范、綜合保稅區、進(jìn)口博覽會(huì )等重點(diǎn)平臺開(kāi)放優(yōu)勢，引導鼓勵海外文物回流并向社會(huì )提供展覽等公益服務(wù)。

  八、嚴控流失。加強國家文物進(jìn)出境審核機構建設，完善各類(lèi)別文物出境審核國家標準體系，防止文物流失，保障國內文物市場(chǎng)供給。對接國際公約和文物來(lái)源國相關(guān)法律，健全外國文物進(jìn)境和經(jīng)營(yíng)管理制度，規范外國合法文物進(jìn)境渠道。

  九、優(yōu)化購銷(xiāo)。探索降低文物商店準營(yíng)門(mén)檻，優(yōu)化文物商店在注冊資金、專(zhuān)業(yè)人員等方面的設立要求，試點(diǎn)將符合條件的古玩、舊貨市場(chǎng)中涉及文物經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)納入文物商店管理。支持國有骨干文物商店逐步改革轉型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強化文物商店一級市場(chǎng)主渠道作用，鼓勵文物商店拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，加快提質(zhì)升級，探索連鎖經(jīng)營(yíng)。

  十、做強拍賣(mài)。引導文物拍賣(mài)企業(yè)做好結構調整，通過(guò)標準化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)在競爭中形成一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、經(jīng)營(yíng)規模大、服務(wù)功能強的文物拍賣(mài)龍頭企業(yè)。鼓勵文物拍賣(mài)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容，從事居間咨詢(xún)、托付保管、租賃展示等個(gè)性化服務(wù)。支持具備條件的文物拍賣(mài)企業(yè)“走出去”，創(chuàng )建具有國際認知度和影響力的中國文物拍賣(mài)品牌。

  十一、創(chuàng )新業(yè)態(tài)。支持文物經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電子商務(wù)等現代流通經(jīng)營(yíng)方式，培育在線(xiàn)展示、交易、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步落實(shí)電商平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)主體責任，加強對文物網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為的監督管理。支持文物經(jīng)營(yíng)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈從事物流、倉儲、展示、保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。探索建立文物經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)模式,引導和規范資本參與文物市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)與鑒定鑒賞、專(zhuān)業(yè)培訓、展示交流、創(chuàng )意生活、文化旅游等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)聚集、融合發(fā)展。

  十二、政策扶持。推動(dòng)落實(shí)文物經(jīng)營(yíng)主體享受支持現代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、文化企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。制訂完善文物流通、經(jīng)營(yíng)、鑒定相關(guān)管理制度，完善鼓勵文物捐贈、促進(jìn)文物回流、扶持業(yè)態(tài)創(chuàng )新、培養專(zhuān)業(yè)人才等各項支持政策。支持制定地方和企業(yè)標準，加快制修訂文物鑒定、價(jià)格評估、市場(chǎng)交易、運輸保險等管理和服務(wù)標準。

  十三、人才培養。支持文物經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加文物博物專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評定。完善文物保護工程人員職業(yè)資格管理制度，規范文物鑒定從業(yè)行為。依托國有博物館等文博單位加大文物鑒定實(shí)習實(shí)訓，開(kāi)展文物保護人員職業(yè)技能等級認定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、平臺基地等各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作培養文物經(jīng)營(yíng)管理高端人才。

  十四、聯(lián)合監管。創(chuàng )新和加強事中事后監管，構建以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段，以風(fēng)險監測處置為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。完善文物行政部門(mén)指導監督、支持保障文化市場(chǎng)綜合執法隊伍的文物市場(chǎng)執法運行機制，健全文物行政部門(mén)和市場(chǎng)監管等部門(mén)分工負責、密切配合的文物流通領(lǐng)域執法協(xié)同機制，依法查處違法違規活動(dòng)。加快建立覆蓋文物經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員、收藏群體、鑒定機構以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的文物流通領(lǐng)域信用體系和長(cháng)效機制，營(yíng)造公平誠信的文物流通社會(huì )環(huán)境。

  十五、部門(mén)協(xié)同。推動(dòng)建立文物與發(fā)展改革、人力資源和社會(huì )保障、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監管等跨部門(mén)合作機制，加強政策協(xié)調和監管聯(lián)動(dòng)，完善促進(jìn)民間收藏文物保護利用、規范文物市場(chǎng)管理的頂層設計和政策措施，及時(shí)進(jìn)行督促指導和監督檢查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在人才培養評價(jià)、保護企業(yè)權益、加強行業(yè)自律、協(xié)助政府監督等方面積極作用，保障民間文物收藏者的合法權益，促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展。

國家文物局    國家發(fā)展改革委

人力資源社會(huì )保障部     商務(wù)部

文化和旅游部     市場(chǎng)監管總局

2021年12月16日