第一條 為規范我省罰沒(méi)物品處置程序，提高罰沒(méi)物品處置效益，加強罰沒(méi)財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，根據《中華人民共和國拍賣(mài)法》、財政部《罰沒(méi)財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）、《山東省財政廳關(guān)于規范全省罰沒(méi)財物管理有關(guān)事項的通知》（魯財稅〔2021〕17 號）、山東省地方標準《罰沒(méi)物品分類(lèi)與代碼》（DB37/T 4515-2022）等有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本規程。

第二條 本規程所稱(chēng)罰沒(méi)物品，是指執法機關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的違法所得、非法財物，沒(méi)收的個(gè)人財產(chǎn)等。具體包括有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利等。

本規程所稱(chēng)執法機關(guān)，是指各級行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

中央駐魯單位按規定移交我省管理處置的罰沒(méi)物品，適用本規程。

第三條 罰沒(méi)物品處置應遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法分類(lèi)、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實(shí)現處置價(jià)值最大化，避免國有資產(chǎn)貶值流失。

第四條 各級執法機關(guān)是罰沒(méi)物品處置的責任主體，負責按規定通過(guò)山東省罰沒(méi)物品信息管理系統對本機關(guān)形成和管理的罰沒(méi)物品進(jìn)行全流程處置管理。

第五條 刑事案件形成的罰沒(méi)物品，在法院裁決或判決生效后，由管理該罰沒(méi)物品的執法單位進(jìn)行全流程處置管理。

執法機關(guān)涉及查封的不動(dòng)產(chǎn)、扣押車(chē)輛以及有價(jià)證券等罰沒(méi)物品，如需要人民法院出具罰沒(méi)執行手續的，由作出強制執行決定的人民法院管理處置。

第六條 罰沒(méi)物品的處置方式分為公開(kāi)拍賣(mài)、定向變賣(mài)、移交主管部門(mén)、贈送公益事業(yè)、銷(xiāo)毀、變賣(mài)、退還、產(chǎn)權變更、會(huì )商等。

第七條 罰沒(méi)物品在處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于物品加快處置、提高處置收益，且清理、修復等費用低于變價(jià)收入的前提下，執法機關(guān)可自行或委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行適當清理、修復。

第八條 罰沒(méi)物品有以下情形，原則上應當就地保管處置：

（一）罰沒(méi)物品經(jīng)轉移可能影響其性能、毀損、滅失的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆等特殊物品或需要低溫冷藏保存的物品；

（三）運輸罰沒(méi)物品成本較高的；

（四）不動(dòng)產(chǎn)等罰沒(méi)物品不在本地的；

（五）捕撈水產(chǎn)品仍然存活、適宜放歸的，應放歸適宜生存的水域；

（六）其他需要就地保管處置的情形。

有毒、有害、易燃、易爆的危險品，不適宜就地保管處置的，可委托具備條件的?；穼?zhuān)用倉庫進(jìn)行封存管理。

第九條 根據山東省地方標準《罰沒(méi)物品分類(lèi)與代碼》（DB37/T 4515-2022）分類(lèi)，食品煙酒、野生動(dòng)植物、生產(chǎn)（生活）物資、醫療用品、化妝品等 4 個(gè)大類(lèi)罰沒(méi)物品，除需銷(xiāo)毀、退還的罰沒(méi)物品外，原則上應當在處置前進(jìn)行檢驗檢疫。

第十條 罰沒(méi)物品處置收入，可按扣除檢測鑒定、檢驗檢疫、價(jià)值評估和必要的清理修復費用后的余額，作為罰沒(méi)收入上繳相應級次國庫。相關(guān)費用已列入執法機關(guān)部門(mén)預算的，不得扣除罰沒(méi)物品處置相關(guān)費用。

第十一條 除法律、行政法規禁止買(mǎi)賣(mài)的物品或財產(chǎn)權利，按國家規定另行處置外，罰沒(méi)物品處置方式應當首先選擇公開(kāi)拍賣(mài)。

第十二條 經(jīng)審批應當公開(kāi)拍賣(mài)的罰沒(méi)物品，執法機關(guān)原則上應委托具有資質(zhì)的檢測鑒定機構進(jìn)行檢測鑒定，并出具檢測鑒定報告，其結果由檢測鑒定機構負責。

執法機關(guān)對檢測鑒定結果有疑義的，應當委托具有資質(zhì)的檢測鑒定機構進(jìn)行二次檢測鑒定。兩次檢測鑒定結果不一致的，執法機關(guān)應當通過(guò)集體研究確定。

第十三條 應當拍賣(mài)的罰沒(méi)物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應按照有關(guān)規定委托相關(guān)行政主管部門(mén)或具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行檢驗檢疫。符合安全、衛生、質(zhì)量或動(dòng)植物檢疫標準的，可進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)；不符合的，不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

第十四條 經(jīng)檢測鑒定、檢驗檢疫，罰沒(méi)物品具有商品價(jià)值可進(jìn)入市場(chǎng)重新流通的，執法機關(guān)應委托當地價(jià)格認證中心或有相關(guān)評估資質(zhì)的第三方評估機構進(jìn)行價(jià)值評估，參照評估價(jià)確定拍賣(mài)保留底價(jià)。

第十五條 經(jīng)價(jià)值評估，每宗（批、件）罰沒(méi)物品評估金額達到同級財政部門(mén)審批和備案要求的，執法機關(guān)應通過(guò)山東省罰沒(méi)物品信息管理系統，報同級財政部門(mén)審批和備案。

第十六條 罰沒(méi)物品拍賣(mài)應委托具有公物拍賣(mài)資格的拍賣(mài)人。罰沒(méi)物品公開(kāi)拍賣(mài)前，應依法發(fā)布委托拍賣(mài)公告，明確選擇拍賣(mài)人的相關(guān)資格條件，執法機關(guān)可通過(guò)搖珠、競爭等方式從具備資格條件的范圍中選擇拍賣(mài)人。拍賣(mài)物品數量較多、規模較大時(shí)，可選擇多個(gè)拍賣(mài)人進(jìn)行聯(lián)合拍賣(mài)。屬于政府采購范疇的，按照政府采購有關(guān)規定執行。

第十七條 為保證各類(lèi)主體平等參與競買(mǎi)罰沒(méi)物品，執法機關(guān)應根據罰沒(méi)物品的拍賣(mài)數量和規模，科學(xué)合理確定分包大小，鼓勵“一物一拍”和網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)，擴大競買(mǎi)人覆蓋面，確保拍賣(mài)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。

第十八條 公開(kāi)拍賣(mài)發(fā)生流拍情形的，再次拍賣(mài)的保留價(jià)不低于前次拍賣(mài)保留價(jià)的80%。發(fā)生3 次（含）以上流拍情形的，執法機關(guān)可提出初步意見(jiàn)，會(huì )商同級財政部門(mén)確定后，通過(guò)全國性互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無(wú)底價(jià)拍賣(mài)，鼓勵“一物一拍”，競拍價(jià)偏離評估價(jià)較大時(shí)，應適當延長(cháng)網(wǎng)絡(luò )競拍時(shí)間。

為防止國有資產(chǎn)流失，貴重物品、土地、房屋、運載工具等價(jià)值量較大的罰沒(méi)物品不得選擇無(wú)底價(jià)拍賣(mài)。

第十九條 經(jīng)省級文物行政部門(mén)審核確認，罰沒(méi)物品中可流入市場(chǎng)的一般文物，報經(jīng)國家文物局批準，根據歸口經(jīng)營(yíng)、統一管理的原則投入流通。該類(lèi)文物由國家文物局或指定省級文物行政管理部門(mén)依法委托具有文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格權的拍賣(mài)行進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，所得收入全部繳入省級國庫。

第二十條 屬于國家規定的專(zhuān)賣(mài)商品或按規定限制流通的罰沒(méi)物品，如煙草專(zhuān)賣(mài)品、成品油等，應交由歸口管理單位統一收購，或變賣(mài)給按規定可接受該物品的單位。

第二十一條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》規定的煙草專(zhuān)賣(mài)品，應按有關(guān)規定委托國家煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)批準的具備資質(zhì)的專(zhuān)營(yíng)企業(yè)收購。

第二十二條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的成品油，經(jīng)鑒定符合國家標準的，應由執法機關(guān)按有關(guān)規定面向具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)進(jìn)行競價(jià)變賣(mài)。

第二十三條 執法機關(guān)應與專(zhuān)營(yíng)企業(yè)平等協(xié)商，在確保不干擾正常市場(chǎng)秩序的情況下，雙方約定統一收購價(jià)格，成交價(jià)不得低于市場(chǎng)價(jià)或成本價(jià)的70%；物品有包裝破損、出廠(chǎng)時(shí)間較長(cháng)等情況的，可酌情降低收購價(jià)格，但不得低于市場(chǎng)價(jià)或成本價(jià)的50%。

第二十四條 執法機關(guān)在查處違法犯罪活動(dòng)中依法沒(méi)收、追繳的除依法返還給受害人以外的所有文物，應當依法依規移交當地或上級文物部門(mén)，經(jīng)文物行政部門(mén)審核確認可上市流通的一般文物除外。移交的文物應在結案后按規定及時(shí)移交接收部門(mén)。

負責移交文物的執法機關(guān)，包括查處違法犯罪活動(dòng)中依法沒(méi)收、追繳文物的各級公安部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)和海關(guān)等執法機關(guān)。

負責接收文物的部門(mén)，包括國家和省級文物行政管理部門(mén)。經(jīng)國家或省級文物行政管理部門(mén)授權，市、縣的文物行政管理部門(mén)或國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位可具體承辦文物接收事宜。

第二十五條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的管制器具、槍支彈藥、爆炸物、煙花爆竹、毒品、毒具、賭具、麻醉物品等，應移交同級公安部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)處置，或者經(jīng)公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)同意或授權，由有關(guān)執法機關(guān)依法處置。

第二十六條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的野生動(dòng)植物及其制品，應當交由野生動(dòng)植物保護主管部門(mén)、海洋執法部門(mén)或者有關(guān)保護區域管理機構按規定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意，交由相關(guān)科研機構用于科學(xué)研究。

接收野生動(dòng)植物及其制品的單位，應按規定處置所接收的野生動(dòng)植物及其制品。經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)審核批準，可進(jìn)入市場(chǎng)流通的，應由省級有關(guān)部門(mén)按規定面向具有相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，所得收入按規定繳入國庫；法律法規禁止進(jìn)入市場(chǎng)流通或經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)審核批準不得進(jìn)入市場(chǎng)流通的，應交由相關(guān)科研機構用于科學(xué)研究或博物館、展覽館收藏。

第二十七條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的非掛牌收兌的外幣或其他無(wú)法處理的外幣，相關(guān)銀行不予收兌存儲的，原則上應移交當地人民銀行管理處置。

執法機關(guān)依法罰沒(méi)的各類(lèi)假幣，由執法機關(guān)解繳當地人民銀行處理。

第二十八條 罰沒(méi)物品難以變賣(mài)或者變賣(mài)成本大于收入，且具有經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的，執法機關(guān)報經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，可贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；無(wú)法捐贈且能夠繼續使用，且符合行政事業(yè)性資產(chǎn)管理要求的，由執法單位提出劃入行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的申請，報經(jīng)同級財政部門(mén)審批后，轉為行政事業(yè)性資產(chǎn)管理。

第二十九條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的假冒商品，包括衣服、鞋帽等，在不影響人體健康或者人身財產(chǎn)安全的條件下，去除其假冒標識或標志后能正常使用的，可由執法機關(guān)贈送社會(huì )養老、福利機構等社會(huì )公益單位用于公益事業(yè)。

第三十條 以下罰沒(méi)物品，應當由執法機關(guān)予以銷(xiāo)毀：

（一）危害人民群眾身體健康和生命安全的假冒、偽劣物品，包括假冒偽劣的食品藥品、化妝品、生產(chǎn)生活物資等物品；

（二）不符合標準規定的物品，可作技術(shù)處理除外；

（三）國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的物品；

（四）超過(guò)有效期、保質(zhì)期或失效的醫療用品、化妝品、食品煙酒、生產(chǎn)生活物資等物品；

（五）虛假的產(chǎn)品標識、標志或者包裝物；

（六）淫穢、反動(dòng)物品、非法出版物；

（七）有毒有害的食品、藥品及其原材料；

（八）固體廢物；

（九）低值包裝物與填充材料；

（十）不具備變價(jià)條件和保存價(jià)值的印章、文書(shū)、證件、憑證、賬冊；

（十一）其他依法應當予以銷(xiāo)毀的物品等。

第三十一條 執法機關(guān)銷(xiāo)毀罰沒(méi)物品應由兩名以上的執法人員參加，當場(chǎng)對銷(xiāo)毀物品進(jìn)行清點(diǎn)確認；銷(xiāo)毀過(guò)程應采取錄音錄像方式全過(guò)程記錄，并制作銷(xiāo)毀記錄，按規定歸檔保存。必要時(shí)可邀請公證機構、律師事務(wù)所等第三方機構見(jiàn)證。

有毒、有害、易燃、易爆等特殊物品的銷(xiāo)毀，應按國家有關(guān)規定執行。

第三十二條 應銷(xiāo)毀的罰沒(méi)物品經(jīng)無(wú)害化或合法化處置，喪失原有功能后仍有經(jīng)濟價(jià)值的，應作為廢舊物品變賣(mài)。執法機關(guān)應根據物品性質(zhì)屬性和數量，通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)的方式，擇優(yōu)選擇廢舊物品收購企業(yè)。廢舊物品數量較大或評估價(jià)值高于10 萬(wàn)元的，執法機關(guān)應當公開(kāi)招標確定廢舊物品收購企業(yè)。

對因自身材質(zhì)原因不宜長(cháng)期保存且數量較少、價(jià)值較低的罰沒(méi)物品，可通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)的方式進(jìn)行變賣(mài)。

第三十三條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的進(jìn)口汽車(chē)、摩托車(chē)、船舶等運載工具，無(wú)法取得《沒(méi)收走私汽車(chē)、摩托車(chē)證明書(shū)》、無(wú)法辦理注冊或轉移登記手續的，應委托具有相應拆解資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆解，并簽訂零部件回收協(xié)議，在保證罰沒(méi)物品整體不流入市場(chǎng)的前提下，可按拆解所得零部件進(jìn)行變賣(mài)，零部件變賣(mài)價(jià)格應參考市場(chǎng)價(jià)確定。

第三十四條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的種子、肥料等物品，因有效期滿(mǎn)、質(zhì)量標準未達標等原因喪失原有功能，但經(jīng)檢測鑒定、檢驗檢疫仍具有相關(guān)營(yíng)養或價(jià)值的，應作為生產(chǎn)原料或動(dòng)物飼料，通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)的方式，擇優(yōu)選擇相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)回收。

物品數量較大或評估價(jià)值高于10 萬(wàn)元的，執法機關(guān)應當公開(kāi)招標確定物品回收企業(yè)。

第三十五條 易制毒和危險化學(xué)品的變賣(mài)處置，按照《易制毒化學(xué)品管理條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規定執行。

第三十六條 執法機關(guān)依法罰沒(méi)的預付卡以及虛擬貨幣，可與發(fā)行該預付卡及虛擬貨幣的商戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，由該商戶(hù)出價(jià)回收，回收價(jià)格由雙方商定，原則上不低于該虛擬貨幣、預付卡面值或余額的80%，雙方簽訂回收協(xié)議。

第三十七條 罰沒(méi)物品依法應當退還當事人的，由執法機關(guān)辦理退還和出庫手續。

第三十八條 經(jīng)行政復議、訴訟后，已先行處置的物品，依法應當退還當事人的，由執法機關(guān)辦理相關(guān)款項退還手續。

第三十九條 在有利于罰沒(méi)物品及時(shí)規范處置的前提下，依法應當進(jìn)行權屬登記的房產(chǎn)、土地使用權、證券、股權等罰沒(méi)財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，變賣(mài)前可依據行政處罰決定、沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決進(jìn)行權屬變更。

權屬變更后的承接權屬主體可以是執法機關(guān)、政府公物倉管理單位、同級財政部門(mén)或其他指定機構，但不改變罰沒(méi)財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

權屬變更后的罰沒(méi)物品，符合公開(kāi)拍賣(mài)條件的，應當首選公開(kāi)拍賣(mài)；不符合公開(kāi)拍賣(mài)條件的，應按規定選擇其他處置方式處置。

第四十條 罰沒(méi)物品不適用以上處置方式的，執法機關(guān)應根據罰沒(méi)物品的性質(zhì)和分類(lèi)研究提出處置建議，與同級財政等部門(mén)會(huì )商，提出處置方案，報上級財政部門(mén)備案。

第四十一條 執法機關(guān)扣押的涉案物品中，有關(guān)單位、個(gè)人向執法機關(guān)聲明放棄的物品，執法機關(guān)應出具單位、個(gè)人聲明放棄相關(guān)物品的書(shū)面文件或電話(huà)錄音等證明材料，并經(jīng)執法機關(guān)審查書(shū)面確認后，參照罰沒(méi)物品管理。

第四十二條 執法機關(guān)扣押的涉案物品中，無(wú)人認領(lǐng)并經(jīng)公告六個(gè)月仍無(wú)人主張權利的，執法機關(guān)應當出具公告文件以及在媒體公告的證明材料，并經(jīng)執法機關(guān)審查書(shū)面確認后，參照罰沒(méi)物品管理。

執法機關(guān)發(fā)布涉案物品認領(lǐng)公告，應在市級以上報紙、網(wǎng)絡(luò )平臺等媒體進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。

第四十三條 黨的紀律檢查機關(guān)依據黨內法規收繳的違紀所得以及按規定登記上交的禮品等物品，參照罰沒(méi)物品管理。

第四十四條 設有罰沒(méi)物品政府公物倉的地區，經(jīng)本級人民政府授權，政府公物倉管理單位可承擔罰沒(méi)物品處置管理相關(guān)職責。

執法機關(guān)取得的罰沒(méi)物品自移交給罰沒(méi)物品政府公物倉起，移交物品的處置權、管理權同步移交至政府公物倉管理單位，由政府公物倉管理單位負責處置管理，所得收入由政府公物倉管理單位及時(shí)上繳國庫。

第四十五條 除法律法規另有規定外，在確定為罰沒(méi)物品前，經(jīng)執法機關(guān)綜合評估，以下物品可先行處置：

（一）因自身材質(zhì)原因容易損毀、滅失、腐爛、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過(guò)高、季節性商品等不宜長(cháng)期保存的食品、藥品及其原材料等物品；

（二）長(cháng)期不使用容易導致機械性能下降、價(jià)值貶損的車(chē)輛、船舶、電子產(chǎn)品等物品；

（三）市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)較大的債券、股票、基金份額等金融財產(chǎn)和有效期即將屆滿(mǎn)的匯票、本票、支票等。

第四十六條 先行處置物品須經(jīng)權利人同意或由權利人提交書(shū)面申請，并經(jīng)執法機關(guān)負責人批準，才可依法先行處置。先行處置物品權利人不明確的，執法機關(guān)可依法公告，公告期滿(mǎn)仍無(wú)權利人同意或者申請的，可依法先行處置。公告應在市級以上報紙、網(wǎng)絡(luò )平臺等媒體公開(kāi)發(fā)布。

第四十七條 執法機關(guān)先行處置物品，可參照罰沒(méi)物品處置方式。

行政復議、訴訟時(shí)限屆滿(mǎn)，先行處置物品轉為罰沒(méi)物品的，其先行處置物品所得款項應按照罰沒(méi)收入管理有關(guān)規定及時(shí)足額上繳國庫。

第四十八條 本規程自印發(fā)之日起施行。國家另有規定的，從其規定。