山東省促進二手車便利交易的實施意見
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕13號文件
促進二手車便利交易的實施意見
魯政辦發(fā)〔2016〕47號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）和《商務部等11部門辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016〕8號）精神，形成二手車自由流通的市場環(huán)境，活躍二手車交易市場，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、打破行政壁壘。各級政府要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務院令第303號），不得以任何非安全標準（包括且不限于車輛排放標準、使用年限、生產(chǎn)年份、車型種類）為由制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(黃標車和已被國家明確列入淘汰范圍的老舊車除外）均可辦理遷入手續(xù)。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要按照國家要求，予以取消。（各級政府負責）
二、消除地區(qū)歧視。各地不得在非稅收入、稅收、老舊汽車補貼等方面區(qū)別對待本地車輛和遷入車輛。要共同營造良好的營商環(huán)境，維護市場公平交易。（各級政府負責）
三、規(guī)范注冊登記和市場行為。對二手車交易市場經(jīng)營者及二手車經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估企業(yè)四類經(jīng)營主體注冊登記時，應依據(jù)企業(yè)申請，將經(jīng)營范圍明確表述為“經(jīng)營二手車交易市場”“二手車經(jīng)銷”“二手車經(jīng)紀”“二手車拍賣”“二手車鑒定評估”等內(nèi)容。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體要在各自經(jīng)營范圍內(nèi)依法依規(guī)從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（省工商局負責）
四、提供二手車交易一站式服務。整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務。鼓勵在具備條件的二手車交易市場設置公安車管服務窗口、納稅服務窗口和保險服務窗口等，方便群眾一站式辦理二手車交易登記業(yè)務。（省商務廳會同省公安廳、省國稅局、山東保監(jiān)局負責）
五、優(yōu)化二手車交易登記程序。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體要按照《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005年第2號）從事二手車交易活動，重點審核二手車來源、賣方是否擁有車輛所有權(quán)或處置權(quán)，確認賣方身份證明、機動車及牌證和稅費憑證。各地商務、公安、稅務、工商等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件。對異地辦理二手車交易的小微型非營運載客汽車，現(xiàn)機動車所有人憑《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》及相關(guān)資料，可以向交易地公安交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記，向轉(zhuǎn)出地公安交通管理部門申請轉(zhuǎn)出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。公安交通管理部門要優(yōu)化服務流程，提高辦事效率，快捷辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務。（省商務廳、省公安廳、省國稅局、省工商局負責）
六、加快完善二手車流通信息平臺。建立機動車周期信息數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布平臺，將包括機動車生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等生命周期信息納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，加強信息的互聯(lián)互通和共享，非保密、非隱私性信息應向社會開放。車輛生命周期信息查詢可實行政府服務機構(gòu)免費提供和商業(yè)機構(gòu)有償專業(yè)服務相結(jié)合的形式，打破4S店、經(jīng)銷服務機構(gòu)、保險公司對非涉密車輛信息的壟斷。（省商務廳會同省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省國稅局、省工商局負責）
七、建設二手車市場主體信用體系。制定全省二手車行業(yè)信用標準、評價指標和評價方法。依法采集二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)營主體、維修服務企業(yè)以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用信息平臺。將二手車市場主體信用記錄納入我省公共信用信息平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用山東”網(wǎng)站、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用中國”網(wǎng)站予以公開，方便社會查詢和應用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省工商局、山東保監(jiān)局負責）
八、貫徹二手車流通有關(guān)稅收政策。根據(jù)交易雙方主體類別，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結(jié)合全面推開營改增試點，認真貫徹落實二手車交易、拍賣等流通環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策，堵塞征管漏洞，提升稅收管理水平。（省財政廳、省國稅局負責）
九、加強二手車交易發(fā)票管理。二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)和拍賣企業(yè)持有關(guān)證照及資料向稅務機關(guān)申請領用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，各自在經(jīng)營范圍內(nèi)嚴格按規(guī)定開具發(fā)票。直接交易發(fā)票須到二手車市場開具，其他經(jīng)營主體不得出具直接交易發(fā)票。加強發(fā)票管理和稅收征管，對違規(guī)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，依法予以查處。（省國稅局負責）
十、加大二手車交易金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新二手車交易融資模式，加強對二手車交易的信貸資源配置，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)，適當降低二手車貸款首付比例。推動小額貸款公司、融資性擔保公司不斷擴大二手車交易信貸業(yè)務。（省金融辦、山東銀監(jiān)局負責）
十一、積極拓展二手車交易保險業(yè)務。鼓勵各保險公司加快開發(fā)符合二手車交易特點的專屬保險產(chǎn)品服務，不斷加大二手車交易保險服務涵蓋的范圍，提高保險服務水平，做好二手車延保工作。（省金融辦、山東保監(jiān)局負責）
十二、引導二手車交易線上線下融合發(fā)展。強化現(xiàn)代信息技術(shù)對二手車交易的支撐，推動二手車電子商務經(jīng)營模式創(chuàng)新，支持B2B、C2C模式電商合法合規(guī)經(jīng)營。加快云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等技術(shù)在二手車電子商務中的應用，大力發(fā)展“線上營銷、線下成交”“線下體驗、線上交易”等經(jīng)營模式。（省商務廳負責）
十三、培育全省二手車經(jīng)銷品牌企業(yè)。鼓勵有實力、信譽好的二手車經(jīng)銷企業(yè)進一步優(yōu)化經(jīng)營管理，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈價值，整合二手車經(jīng)銷、二手車信息提供、汽車維修美容、汽車金融、汽車租賃等上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)二手車交易專業(yè)化、規(guī)范化，服務精細化、多元化，形成品牌示范效應。（省商務廳會同省交通運輸廳、省金融辦負責）
各地、各部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，確保各項政策措施落到實處。省直有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同做好相關(guān)工作。
山東省人民政府辦公廳
2016年9月26日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年9月27日印發(fā)