關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》 通知的政策解讀
關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》
通知的政策解讀
2015年2月，我廳印發(fā)實(shí)施了《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，于2015年3月15日生效，有效期一年。2015年底，我廳啟動了辦法的修訂工作，起草了《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》，作為無居民海島招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的依據(jù)。
一、制定過程
2015年11月，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并參考外省海域招拍掛管理規(guī)定，我廳起草了《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》初稿，與省財政廳綜合處多次溝通，不斷完善。
2016年2月，形成征求意見稿，書面征求沿海市海洋與漁業(yè)局意見，省財政廳綜合處征求沿海市財政局意見。
2016年4月，根據(jù)沿海市海洋局、財政局反饋意見，對辦法進(jìn)行了修改完善。
2016年10月，財政廳完成會簽，形成印發(fā)稿。
二、主要內(nèi)容
此次正式辦法基本沿襲了原暫行辦法主要內(nèi)容，結(jié)合了國家海洋局海島管理政策調(diào)整和市縣反饋意見進(jìn)行了修改完善。
（一）國家海洋局政策調(diào)整內(nèi)容
1.廢止了《關(guān)于在無居民海島周邊海域開展圍填海活動的有關(guān)通知》
該通知主要是劃分了無居民海島周邊用?；顒拥墓芾頇?quán)限。通知廢止前，在海島周邊進(jìn)行填?；顒?，面積不超過50公頃、且項目主體在海島上的，辦理無居民海島使用權(quán)證書，在海島使用論證報告書中對用海活動進(jìn)行專章論證。
通知廢止后，辦法規(guī)定：無居民海島周邊用?；顒?，按照《海域使用管理法》辦理用海手續(xù)。
2.廢止了《關(guān)于簡易項目使用無居民海島審批的意見》
該意見認(rèn)為，簡易供水供電設(shè)施、航標(biāo)、燈塔、重力點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、氣象觀測設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等活動用島面積小，對海島生態(tài)環(huán)境影響較小，可以簡化審批手續(xù)。符合省級海島保護(hù)規(guī)劃的簡易用島活動，不用編制單島規(guī)劃，提交簡化的開發(fā)利用具體方案和論證報告。
在原暫行辦法中規(guī)定，在單島規(guī)劃編制完成并報縣級政府批準(zhǔn)后，縣級海洋部門才能接受用島申請或開展招拍掛前期工作，但簡易用島活動除外。
意見廢止后，正式辦法里刪除了上述內(nèi)容。海島開發(fā)利用必須提前編好單島規(guī)劃，所有用島活動申請審批或招拍掛出讓，要以單島規(guī)劃作為依據(jù)。
（一）市縣反饋意見
市縣反饋意見比較集中于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和無居民海島使用金范圍等兩個方面。
1.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
部分市縣提出將無居民海島登記機(jī)關(guān)明確為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門，鑒于國家海洋局尚未和國土資源部對海域海島的登記工作做好銜接，為便于當(dāng)前工作開展，仍將海洋主管部門作為登記部門。
2.出讓前期費(fèi)用
為便于出讓前期工作開展，根據(jù)市縣反饋意見，在辦法中明確出讓前期費(fèi)用列入部門預(yù)算。
三、實(shí)施期限
與本辦法同時起草的《山東省無居民海島使用審批管理辦法》已于2016年5月11日印發(fā)實(shí)施，有效期至2020年5月10日。為便于海島管理政策統(tǒng)一實(shí)施，特設(shè)定本辦法有效期至2020年5月10日。